（本报记者 龚立仁 班若川）“十二五”时期是我国旅游业黄金发展期，旅游业发展既有许多有利条件，也面临着新的挑战。围绕实现两大战略目标，旅游业如何转型升级、旅游业改革创新如何实现重点突破、市场主体如何培育壮大？在2011年全国旅游工作会议上，与会代表结合本地实际就这些问题进行了热烈的讨论。
大旅游发展格局更加清晰
当前，我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。“十二五”期间，旅游业与一二三产业融合发展的格局将更加清晰。
按照国务院通过的《北京城市总体规划》的目标，到2050年左右，北京将进入世界城市行列。北京市委、市政府提出，把北京建设成国际一流旅游城市的战略目标。
北京市旅游局局长张慧光说，北京市制定了“十二五”旅游发展规划，并将其纳入北京城市发展总体规划，逐步实现全市旅游资源多样化，旅游服务便利化，旅游管理精细化，旅游市场国际化，以推进北京旅游业全方位开放和全方位升级。同时，北京还将进一步增加财政收入，增加旅游发展专项资金，主要用于打造旅游新业态和高端旅游产品等重点项目以及旅游基础设施建设和旅游资源保护，以全面提升北京市的旅游环境，方便海内外游客到北京旅游。
山东省旅游局局长于冲说，“十二五”期间，山东提出了以海陆统筹、文化——旅游统筹、产业统筹、区域统筹为核心的协同发展战略。为带动全省旅游业的快速发展，山东依托全省资源，重点规划和发展山东半岛蓝色经济区旅游业。同时加强文化和旅游的深度结合，深入挖掘文化潜力、增强文化含量，促进旅游产业转型升级。促进旅游部门与其他产业部门之间的协作，积极发展工业旅游、农业旅游、休闲渔业、商业旅游等新形式，实现产业协同发展。
1月6日，天津市人大常委会审议通过了《天津市旅游条例》，这是促进天津市旅游业可持续健康发展的一部地方性法规。天津市旅游局局长佘清文对本报记者说，条例的颁布进一步明确了新时期旅游业的地位、作用和目标任务。“十二五”期间，天津市要在构建大旅游发展格局上取得新成效，其中一项重要措施是在滨海新区启动建设中国旅游产业园，运用产业政策和良好发展环境引导社会投资，鼓励发展旅游房车、游艇、旅游纪念品、户外旅游装备等旅游制造业。天津市还将大力培育旅游新业态，打破旅游产业传统边界，加强与各相关产业的融合。
在加快产业融合方面上海市进行了有益的尝试。上海市旅游局局长道书明说，过去其他产业有些是旅游业的配套产业，现在旅游业要为这些产业服务。他举例说，上海市中心的一些老厂房经过重新包装就成了创意文化园区。上海国棉17厂老厂房综合改造项目已经完成，把餐饮、购物、创意产业有机融合在一起，将成为上海又一新的时尚地标。
“十二五”期间，江苏省将通过整合散点，集聚发展，构建大旅游发展格局。江苏省旅游局局长王咏红说，江苏省将加强旅游与一产、二产的融合，推进旅游从“以城市为主”到“城乡互动”；促进旅游与文化、体育、商业、教育、科技等服务业的融合发展，推进旅游从“观光游览”向“休闲度假”转变。
改革创新有新突破
“十二五 ”期间，一些制约旅游业发展的深层次问题将得到逐步解决，各地在改革创新方面也将有新的突破。
江苏省南京市旅游园林局局长汪振和说，为整合资源，南京市成立了旅游园林局，中山陵和玄武湖两大景区免费开放，取得良好效果。在去年全国游客满意度调查中，南京市在50座城市中位列首位。“十二五”期间，南京市要以“创新机制、激活资源、彰显特色、实现跨越”为导向，全力推进旅游业发展。南京市计划将紫金山风景区和玄武湖整合在一起，高标准规划，用3年的时间打造世界最大的城市中央公园。
湖北省旅游局局长张达华说，“十二五”时期，湖北要从省、市、县三级实现三个历史性转变。一是在产业定位上，要从一般性产业实现战略性支柱产业的转变；二是在发展态势上，从单兵突进向整体推进跨越；三是在发展目标上，实现从旅游集散地向旅游目的地的历史性跨越。
辽宁省旅游局局长武虹剑表示，“十二五”期间，要改革、整合展会资源。旅游展会客观上是时代的产物，随着新业态的发展，过去那种卖展位、搭台子、带展团的形式已不适应旅游形势发展需要，展会太多，浪费资金，效果有限，要探索新的方式已不是哪一个省的问题，必须从根本上加以解决。
内蒙古自治区呼伦贝尔市副市长金昭说，去年呼伦贝尔市正式启动边境旅游异地**试点工作，他们推出的赴俄罗斯自驾游产品受到游客的欢迎。他提出要利用好国家西部大开发和振兴东北老工业基地政策，同时呼吁国家加大对民族边疆地区的政策支持，以改善交通设施滞后的局面。
产业规模再上新台阶
“十二五”天津旅游业增加值占全省GDP比重将到7%，成为该市国民经济的支柱产业。佘清文说，“十二五”天津市旅游业要实现“33641”目标，即旅游总收入3000亿元，新增旅游大项目30个，五星级酒店数量40个，打造六大旅游品牌，引进扶持旅游集团10家。为此，天津市要培育壮大旅游市场，积极开发邮轮游艇旅游，吸引更多的国内外游客。
“十二五”期间，宁夏回族自治区旅游业发展也面临着良好的机遇。自治区旅游局局长李春阳对记者说，去年国家决定将中阿经贸论坛永久落户银川，扩大了宁夏与穆斯林国家的联系。今年3月，银川经昆明至迪拜的航线将开通，这对开发中东地区旅游市场具有极大的促进作用。“目前宁夏提出将宁夏作为一个城市来经营的理念，‘十二五’宁夏旅游增幅将超过‘十一五’”。
对于新疆旅游业发展前景，新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁形象地说，现在到新疆的游客2000多万，平均每个新疆人接待1人，到“十二五”，新疆将接待5000万游客，人均接待2人。“十二五”，新疆旅游业每年要实现20%的增长，届时，5A级景区将达到10个，五星级酒店达到30家。为此，新疆将加大冬季旅游开发力度，推出高端产品，以满足市场需求。
